綠色礦山建設(shè)的具體評價指標(biāo)主要包括6大方面:礦區(qū)環(huán)境、資源開發(fā)方式、資源綜合利用、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新、企業(yè)建設(shè)。
截至目前,經(jīng)過企業(yè)自評、第三方評估、省級核查推薦,除北京和上海外,全國29個省(自治區(qū)、直轄市)共有1254家礦山企業(yè)被評選納入全國綠色礦山名錄,大約占全國礦山企業(yè)總數(shù)的2.1%。1254家綠色礦山企業(yè)中,煤炭綠色礦山共計(jì)284家。山西、陜西、內(nèi)蒙古、河南、山東等省(自治區(qū))作為我國重要的煤炭能源基地,在國家級綠色礦山建設(shè)方面作出了表率。
2020年12月11日,自然資源部首次公布了50個綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)名單,標(biāo)志著我國從點(diǎn)狀的綠色礦山建設(shè)逐漸走向了面狀的綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。
總的來看,經(jīng)過10余年努力,我國綠色礦山建設(shè)和綠色礦業(yè)發(fā)展,從“試點(diǎn)探索”到“全面推進(jìn)”,從“單點(diǎn)礦山”到“面狀示范區(qū)”,取得了顯著成效。其主要表現(xiàn)為:綠色礦山建設(shè)作為礦業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)抓手,被大部分省(自治區(qū)、直轄市)政府作為重要工作推進(jìn);初步建立了國家、省、市、縣四級聯(lián)創(chuàng),企業(yè)主建,第三方評估,社會監(jiān)督的綠色礦山建設(shè)工作體系;在全國礦山建設(shè)水平總體不高的前提下,綠色礦山建設(shè)為全國樹立了一批典型,發(fā)揮了引領(lǐng)帶動作用。
然而,在綠色礦山建設(shè)中,我們也發(fā)現(xiàn)了一些需要改進(jìn)的地方。一方面,企業(yè)對綠色礦山內(nèi)涵理解存在偏差,創(chuàng)建動力不足。另一方面,綠色礦山建設(shè)水平有待提高。目前納入全國綠色礦山名錄的1254家礦山企業(yè),僅占全國礦山企業(yè)總數(shù)的2.1%。此外,綠色礦山建設(shè)布局區(qū)域發(fā)展也不均衡。
為此,筆者提出5方面對策建議。
一是加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)的系統(tǒng)化思維。綠色礦山建設(shè)在橫向上要多部門協(xié)同管理組織,在縱向上要進(jìn)一步完善國家、省、市、縣四級聯(lián)創(chuàng)機(jī)制;綠色礦山建設(shè)和綠色礦業(yè)發(fā)展要以流域?yàn)閷?shí)施單元,以系統(tǒng)化理念為指導(dǎo);構(gòu)建由政府、企業(yè)、公眾、社團(tuán)等各方組成的社會監(jiān)督體系,健全綠色礦山企業(yè)信息公開機(jī)制。
二是釋放政策潛力,鼓勵礦山企業(yè)堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動和加大科技投入,提升企業(yè)建設(shè)綠色礦山的內(nèi)生動力。對已納入全國綠色礦山名錄的礦山企業(yè),建議給予必要的配套激勵政策;運(yùn)用綠色礦山建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益評估方法和模型,根據(jù)綠色礦山建設(shè)采用的新技術(shù)的經(jīng)濟(jì)效益計(jì)算成果,定量評價綠色礦山建設(shè)所取得的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境效益,提高礦山企業(yè)主動建設(shè)綠色礦山的積極性。
三是完善綠色礦山建設(shè)法律性制度和規(guī)范性制度體系,完善綠色礦山名錄動態(tài)管理機(jī)制,構(gòu)建第三方評估監(jiān)管機(jī)制。
四是鼓勵綠色礦山“開發(fā)式”建設(shè)。
五是加快建立歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)基金,搞好市場化運(yùn)作。