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國家能源局近日針對《關于將煤炭清潔高效低碳利用技術列入國家科技重大專項的提案》給予答復。答復指出，下一步將繼續推動煤電行業清潔低碳、安全高效發展。根據發展需要合理建設先進煤電。立足以煤為主的基本國情，堅持先立后破，著眼當前、謀劃長遠，新建項目優先采用大容量、高參數、低能耗、調節能力好的發電機組。

詳情如下：

關于政協第十三屆全國委員會第五次會議第02486號提案的答復復文摘要

您提出的《關于將煤炭清潔高效低碳利用技術列入國家科技重大專項的提案》收悉，現答復如下：

一、關于加大煤炭清潔高效低碳利用關鍵技術攻關和成果轉化力度相關建議

我局高度重視煤炭清潔高效低碳利用關鍵技術攻關和成果應用轉化。一是規劃頂層設計。去年，我局聯合科技部印發了《“十四五”能源領域科技創新規劃》（國能發科技〔2021〕58號），圍繞煤炭綠色智能開采技術、煤炭清潔高效轉化技術以及先進燃煤發電技術等全產業鏈環節，研究部署了“十四五”期間擬重點開展的技術創新任務，并制定了各項任務的技術路線圖。二是積極推進科技創新體系建設。我局立足能源產業發展需求，大力推進能源研發創新平臺建設，開展能源科技核心技術攻關、關鍵工藝試驗研究、重大裝備樣機及其關鍵部件的研制等。圍繞煤炭清潔高效低碳利用，已設立國家能源煤炭清潔轉換利用技術研發（實驗）中心、國家能源清潔高效火力發電技術研發中心等18個研發創新平臺。三是完善首臺（套）重大技術裝備示范應用的支持政策。先后印發了《國家能源局關于促進能源領域首臺（套）重大技術裝備示范應用的通知》（國能發科技〔2018〕49號）和《關于能源領域首臺（套）重大技術裝備評定和評價的辦法（試行）》（國能發科技〔2019〕89號），鼓勵相關能源企業加快突破能源領域重大技術裝備，目前已完成2批首臺（套）重大技術裝備評定工作。

下一步，我局將繼續加大煤炭清潔高效低碳利用關鍵技術攻關和成果轉化力度。一是抓好規劃實施。我們正在制定規劃實施方案，組織有關企業、高校和科研院所圍繞規劃重點任務部署開展研發。二是新建一批國家能源研發創新平臺。圍繞碳捕集利用與封存、煤炭數字化智能化等方向，研究新建一批研發創新平臺，有效支撐引領煤炭清潔高效低碳技術創新和產業發展。三是繼續開展首臺（套）重大技術裝備評定及推廣應用。我局計劃每年評定一批首臺（套）重大技術裝備，并定期組織對能源領域首臺（套）重大技術裝備示范情況進行跟蹤、評價，經評價示范成功的首臺（套）重大技術裝備列入“能源重大技術裝備推廣應用指導目錄”，在后續能源項目建設中推廣應用。

二、關于完善政策保障措施，鼓勵煤炭清潔高效低碳利用相關建議

我局高度重視煤炭清潔高效低碳利用，積極推動煤電行業清潔高效發展取得顯著成效。一是積極推廣應用先進煤電技術，圍繞大型風光電基地，合理規劃建設清潔高效先進節能的支撐性煤電。二是優化提升存量煤電機組潛力，會同國家發展改革委印發《全國煤電機組改造升級實施方案》，舉辦全國煤電“三改聯動”典型案例和技術推介會。三是逐步有序淘汰煤電落后產能，印發《關于穩妥有序做好“十四五”煤電行業淘汰落后產能有關工作的通知》，提升煤炭在電力行業的清潔高效利用水平。四是強化金融政策支持，會同中國人民銀行、國家發展改革委設立煤炭清潔高效利用專項再貸款，兩批總額度合計達3000億元。截至2021年底，我國已累計淘汰關停落后產能超1億千瓦，實施節能改造近9億千瓦，實現超低排放機組突破10億千瓦，煤電平均供電煤耗大幅降至約305克標準煤/千瓦時，處于世界領先水平，為助力實現碳達峰、碳中和目標奠定堅實基礎。

下一步，我局將繼續推動煤電行業清潔低碳、安全高效發展。一是根據發展需要合理建設先進煤電。立足以煤為主的基本國情，堅持先立后破，著眼當前、謀劃長遠，新建項目優先采用大容量、高參數、低能耗、調節能力好的發電機組。二是優先提升存量煤電機組結構。統籌行業發展和電力保供，按照延壽運行、淘汰關停、“關而不拆”轉應急備用等方式分類處置，逐步有序淘汰煤電落后產能，加大力度規范管理和整治燃煤自備電廠。三是大力實施煤電“三改聯動”。重點推動供電煤耗在300克標準煤/千瓦時以上的煤電機組節能降碳改造、大型風電光伏基地配套煤電靈活性改造、“三北”地區和工業園區供熱改造，提升煤電機組清潔高效水平和促進新能源大規模發展。四是切實落實好煤炭清潔高效利用專項再貸款等支持政策。在煤電清潔高效利用、清潔供熱、二氧化碳捕集利用封存和煤電企業電煤保供等領域予以重點支持，進一步提升煤炭清潔高效利用水平，確保能源電力安全穩定可靠供應。

三、關于建立健全煤礦產能儲備體系相關建議

我局高度重視大型現代化、智能化煤礦建設，持續落實供給側結構性改革重大舉措，煤炭行業實現了歷史性深刻變革。“十三五”期間累計退出落后產能超過10億噸/年，2015年到2021年，全國煤炭產量從37.5億噸增長到41.3億噸，煤礦數量由1萬處左右降至4000處左右，目前120萬噸/年及以上大型現代化煤礦產量比重超過83%。2020年以來，積極會同有關部門，以示范項目為抓手，推動煤礦智能化建設取得積極成效，目前全國已建成智能化采掘工作面813個，近400處煤礦正在開展智能化建設，推動煤炭供應能力和供給彈性顯著增強，更好發揮了在能源供應保障中的基礎和兜底保障作用。

下一步，將繼續堅持“上大壓小、增優汰劣”，在資源條件好、開發潛力大的區域，按照智能化煤礦建設標準，有序布局建設先進產能，著力擴大優質增量供給。同時，將會同配合有關部門，研究把一些條件好的煤礦的部分產能作為產能儲備，重點選擇資源稟賦好、開采條件簡單、交通運輸便捷的大型露天煤礦，隨時根據市場供求關系發揮供應調節作用，增強煤炭應急保供能力，全力維護國家能源安全。

感謝您對國家能源工作的關心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導。

國家能源局

2022年8月9日